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湖南湘潭公益林逐年扩张多举措保护好环境蓝花列当

湘潭    
2022年06月28日

湖南湘潭:公益林逐年“扩张” 多举措保护好环境

11月25日消息:湘潭有森林、林地面积336万亩,其中生态公益林有165万亩,占了一半。在湘潭这样一个地域面积小、森林资源少的省内工业发达地区,拥有如此高的生态公益林比例,是全市上下长期努力的结果。

生态公益林的最大特点是公益性和生态性,它们肩负着保护和改善人类生存环境、维持生态平衡等重要使命。建设好生态公益林体系,开展生态公益林保护行动,是建设绿色湘潭、保护生物多样性、保障国土生态安全和经济社会可持续发展的环境支撑。

为此,湘潭通过“森林生态效益补偿”的方式,加大生态建设投入,提高森林周边农户的生态保护意识,以实现经济发展与生态环境相协调、经济社会全面协调可持续发展。

公益林逐年“扩张”

湘潭自2001年开始实行森林分类经营、开展生态公益林保护和生态效益补偿工作,很快取得了显著的森林生态效益和社会效益。此后,全市生态公益林总量逐年上升。

2001年,通过生态公益林的区划界定,湘潭共划分国家级公益林110.38万亩;2006年,经进一步区划调整,全市公益林达到121.35万亩,其中补增国家级公益林1.47万亩,新增省级公益林9.5万亩;2009年,全市公益林达到152.06万亩,补增国家级公益林20.69万亩、省级公益林10.02万亩;到2013年初,全市公益林达到165.9791万亩,其中国家级公益林135.0344万亩、省级公益林30.9447万亩。这些公益林均已实施生态效益补偿。

森林生态效益补偿资金的发放,是与生态公益林的区划界定同步进行的。所谓森林生态效益补偿,是国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林等公益林的营造、抚育、保护和管理。

2001年刚开始发放森林生态效益补偿资金时,补偿标准是国家财政按5元/亩发放森林生态效益补偿资金,其中省林业厅支配0.25元、县(市)林业局支配0.45元、护林员管护工资0.8元、直接补偿林农3.5元;2010年,国家和省级财政将公益林补偿标准提高到10元/亩(国有公益林仍按5元/亩发放),其中补偿林农标准提高到8.5元/亩;2013年,省财政将公益林补偿标准提高到12元/亩(国有公益林按7元/亩发放),其中林农补偿标准提高到10.5元/亩。

到2012年底,全市共发放森林生态补偿资金9921.48万元。其中,中央财政支付9223.7万元、省财政支付697.78万元,直接补偿林农8463.53万元、生产管护支出579.59万元、公共管护支出878.36万元。2013年,全市生态补偿共需发放资金1979.76万元,已到位资金642.23万元。

四级监管体系保护公益林

林业是同时具有生态、经济和社会三大效益的特殊行业,其首要功能是生态功能,因此林业是一项重要的社会公益事业。2003年6月25日中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确要求:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”

湘潭自实行森林分类经营、开展生态公益林保护工作后,逐步建立健全了生态公益林监管机构。由市林业局、市财政局牵头,组建了“市—县—乡—村”四级监管机构。林业部门负责生态公益林的营林管护工作和补偿资金的发放;财政部门负责补偿资金的落实、拨付和监督,确保资金全额发放到森林生态效益补偿对象手中。

湘潭加强公益林生态效益的监测评估。由市林业局牵头组织相关单位定期对公益林的生态效益进行监测评估,分析生态补偿效果,并写出公益林年度监测评估报告,为各级政府实施和调整森林生态效益补偿实施方案提供参考依据。

目前,公益林管护工作已列入对各县(市)区的绩效考核。湘潭量化考核指标,严格控制生态公益林五项费用支出,做到不挪用、不挤占、专款专用,真正落实“严管林、慎用钱、质为先”要求。各县(市)区在确保公益林管护到位、补偿基金专款专用的同时,大力开展公益林管护宣传,修复翻新原有宣传牌,定期开展公益林区森林防火和病虫害的预测预报,加大森林防火队伍建设和病虫害防治力度。

生态效益社会效益显著

湘潭公益林以杉松阔混交林、落叶和常绿阔叶混交林为主体,森林群落结构正逐步形成,混交林面积占林面积的比重逐渐提高。我市认真实施公益林管护,提高了森林保持水土、涵养水源的能力,促进了环境质量改善和经济社会发展,生态效益和社会效益十分显著。

在公益林管护工作中,湘潭建立健全了各项规章制度,生态公益林管护责任更为明确细致。由于资金按时拨付到位,管护人员的工作积极性明显提高。同时,随着公益林补偿标准的逐步提高,人们对森林生态保护的意识逐渐增强,造林、护林积极性不断增加。全市公益林管护工作形成了“林有人看、树有人管、责有人担”的良好局面,生态公益林管护成效良好。在生态公益林区内乱征滥占等违法行为得到了及时制止,公益林发生病虫害、森林火灾的次数逐年减少,多年来未出现严重的乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾、森林病虫害等现象。全市公益林区域内森林质量明显提高,森林资源得到有效培育和保护,森林面貌大为改观。

生态公益林建设不仅给林农带来了经济效益,还有效地实现了生物多样性,遏制了土地石漠化,起到了气候调节器的作用,生态效益日渐彰显。

同时,社会各界参与生态公益林建设与保护的积极性也在不断提高。随着舆论对生态公益林管理的关注、监督不断强化,生态公益林已受到来自全社会的关心和保护。

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